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贵州方形雨水斗浅谈三大问题困扰供水行业发展

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贵州方形雨水斗浅谈三大问题困扰供水行业发展

发布日期:2016-11-16 作者:四通铸造北京赛车 点击:

贵州方形雨水斗最新调查显示,我国供水行业集体亏损,状况堪忧。也将就此安排专题讨论。究竟是什么原因困扰着供水行业的发展?贵阳四通铸造北京赛车总经理张燎在接受中国水网专访时认为,行业定位不清晰、监管不专业、政府的财务责任不明确是困扰供水行业的三个主要问题。


张燎认为,当前供水行业,有三个主要问题困扰行业发展:


一是,行业定位不清晰:供水企业到底是公益性企业还是市场属性的企业?


如果是公益行业,则需要政府给予足够的补贴,以平衡供水成本;如是市场企业,则需要实行全成本补偿的水价,以至少覆盖供水成本。


当供水行业全面亏损,企业提出调整水价时,政府往往以公益性行业来要求供水企业,以尊重民意为理由,致使水价调整成为行业难题。当企业需要政府补贴运营时,政府又往往以企业有水价收入为由,让企业自负盈亏。因此,供水企业面临两难境地,性质定位模糊不清。很多涉及成本与责任的问题都难以很好解决。


二是,行业监管不专业。以最近这次广州水价调整为例,网上公开的水价成本监审报告比较粗糙,尤其缺乏对定价成本合理性的说服力比较强的依据。譬如没有一些关键成本项目的同行业对比,仅对广州水司自身的相关成本项进行了审核,就作出其成本合理与否的结论,比较匆忙武断。公众最多只能看到广州水司本身的成本真实与否,但不了解广州供水成本相对同业是什么状况?没有这些对比,难以对广州水价调整做出客观、准确的判断。


三是,政府的财务责任不明确。张燎主张,现阶段我国的城市供水成本的责任,应由政府和水用户两类责任主体承担,供水企业只是以有效率的方式提供供水服务的运营商而已,无论供水企业是何种企业所有制属性,这一财务责任分担机制划定之后,其它问题就比较容易厘清了。现实情况是,很多时候政府躲在一边,非但未承担其相应财务责任,反而将供水企业和用户推上对立的境地。因此,要破解水价难题,政府首先要明确自己的责任,承担相应的财务责任,至于经过监审认可的供水成本多少比例由政府承担,多少由用户支付的水费补偿,可采取国际通行的公众参与机制(听证会也是公众参与机制的一种),运用民主方式实现对涉及民生事务的管理。如果政府代替民众决策,则政府应该承担调价不成时的补贴责任。


同样以近期广受关注的广州水价调整为例,张燎认为,西江引水工程投资如何计算遭遇众议,原因就在于政府、企业和民众三个关联方的责任关系未被厘清。如果供水服务属于企业代政府履行公共管理责任的公益事业,则政府应该承担相应成本费用。如果是企业自己的市场化行为,则应该用水价覆盖相应成本。


对于水价问题,张燎认为,水价问题制约行业发展,不同的服务质量需要使用者支付不同的代价。水价问题应该与水质等相应服务标准有所对应,低质低价、高质高价。就如消费者不能指望支付两三块钱一瓶的价格,得到正品海飞丝洗发水。


与此同时,张燎认为,普遍享有供水服务是公众的基本权利之一。当低收入弱势人群无力承担水价时,政府应该差别化地对这类弱势群体提供水价补贴,但不应人为拉低水价,以尽量减少政府补贴,这是水行业健康可持续发展,理顺水资源要素价格的重要经济政策。


贵州方形雨水斗在水价管理方法上,我国采用成本加成的定价法,以合理供水成本核定供水价格。在这样的背景下,张燎认为,形成水价与某些主要供水成本,如电价等的联动机制,是一种可行的调价思路。在建立水价联动机制的同时,建立相应的配套机制,以让民众有足够的知情权和参与权利。


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